¿Cómo es la nueva ley de procedimiento administrativo común?

El próximo día 2 de octubre entra en vigor la nueva ley de procedimiento administrativo común. Y esto significa que las normas reguladoras deberían haberse adecuado a ella. Como se sabe, esta ley pretende impulsar la administración electrónica y lograr que en 2020 la Administración Española sea digital.

PLYCA y la nueva ley de procedimiento administrativo común
La nueva ley obliga a contar con registros electrónicos para todas las Administraciones pero también introduce medidas como las obligaciones de pago mediante medios electrónicos o la diferencia entre identificación y firma electrónica. Otra medida importante es que reconoce el derecho de elegir el canal con el que relacionarse con administración, pero obliga a que se usen medios electrónicos a determinadas entidades.

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Plyca: Más allá de la tecnología, donde se encuentran nuestros clientes

Plyca nació de la mano del Ministerio de Administraciones Públicas. Impulsado por Víctor Izquierdo, que intentó agrupar todas las voluntades públicas posibles alrededor del proyecto, en el que quiso afrontar el reto (en 1998) de modernizar el servicio de contratación en todo el sector público. Su intención era generar sistemas de información que permitieran realizar la contratación pública en formato electrónico, a lo largo de todo el ciclo de vida de un expediente de contratación.

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Esa intención no era hacer un producto para la administración que tuviera que usarse de forma obligada, sino generar una industria donde la administración pudiera escoger en función de sus necesidades y en función del contexto. No se trataba de que la administración se pusiera a “fabricar coches”. Se trataba de generar una “industria del automóvil”.

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Los procedimientos de contratación y la flexibilidad

Estamos acostumbrados a ver los procedimientos administrativos como un proceso perfectamente definido, estable y en cierta medida inamovible. Este efecto viene determinado por la naturaleza normativa o legal de los mismos, y en los que las obligaciones de aquellos que los solicitan o tramitan hace que esta visión de inflexibilidad sea entendida como natural. Los procedimientos de contratación pública vienen también determinados por estas mismas características, pero por otro lado la gran variabilidad y situaciones que pueden concurrir en el mismo le aportan características especiales, y de ello hablaremos más adelante.Procedimientos de contratación

Cuando los técnicos nos enfrentamos a proyectos o desarrollos de productos en el ámbito de los procedimientos administrativos, la primera visión de ellos es siempre la misma … los flujos de trabajo automatizados (o técnicamente Sistemas de Procesos de Negocio o BPMs basados en motores de Workflow). Y, parece una buena idea … al principio. La historia de los proyectos en el ámbito de la Contratación Pública Electrónica está plagada de mapas de proceso (los famosos grafos de actividades) con todas las tareas que nos podemos encontrar en un procedimiento administrativo de contratación y con todos los caminos posibles trazados entre ellas. Además se decía a los usuarios lo “fácil” que es modificar esa definición para adaptarse a los cambios organizativos o los más que frecuentes cambios en la normativa que directa o indirectamente afecta a la contratación.

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PLYCA y los cambios jurídicos, técnicos y culturales de la contratación pública

A lo largo de estos últimos años y las experiencias que hemos podido vivir con nuestros clientes y todo lo que hemos aprendido y enseñado, hemos visto que se ha ido produciendo una creciente sensación de inseguridad en el servicio de contratación pública en los aspectos jurídico, tecnológico y cultural. A ver si estáis de acuerdo.

PLYCA y los cambios

En los aspectos jurídicos llevamos bastantes años con cambios sobre cambios en las normas que impiden que los agentes del servicio de contratación obtengan la maestría necesaria, simplemente porque los cambios son mucho más rápidos que la capacidad de adaptación. La puntilla la están dando la falta de trasposición y el caos y la inseguridad jurídica que están produciendo la falta de transposición de las directivas y los efectos directos que estas directivas generan aunque no se hayan traspuesto, junto con los reglamentos del DEUC, la implementación de e-certis, el de firma e identidad electrónica.
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Los Partidos Políticos y la Contratación Pública

La energía sigue a la atención, también en el mercado de la contratación pública.

En los laboratorios ULAB del Massachusettes Information Technology sobre la teoría U (cambios y transformaciones de la sociedad, las organizaciones y uno mismo), hay un principio que nos parece importante para entender los resultados de las transformaciones de personas y organizaciones para afrontar los cambios del servicio de contratación que ya tenemos encima. Este principio es el siguiente: “La energía sigue a la atención”.

La energía sigue a la acción
Otro de los principios del ULAB, éste mucho menos llamativo, es que el éxito de las transformaciones organizacionales, está en relación directa con la intención del líder, o conjunto de líderes, que impulsan esta transformación”.

En esta entrada vamos a explorar la atención y la intención que existen desde los distintos puntos de vista de los agentes que intervienen en el servicio de contratación y sus principales interesados: proveedores, políticos, sector público, contribuyentes, sistemas de información.

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La Productividad y la Suite de PLYCA

“La productividad en la contratación pública en formato electrónico no consiste en poner 10 sistemas juntos para que lleven a cabo el formato electrónico. Consiste en poner 10 sistemas que lleven a cabo el formato electrónico con un plan. Y ese plan es el que coordina todos estos sistemas para tener productividad. Ese plan es la integración de todos los componentes o un Sistema integral.”

En el reciente Congreso Nacional de Contratación Pública en el que se nos ha vetado la participación, no pudiendo por ello aportar nuestras experiencias, se comentó la necesidad de la contratación pública integral (ver vídeo). Esa es la solución principal que aporta la suite de PLYCA, con la opción de utilizar el todo o cualquiera de las partes que componen la suite: Expedientes, Licitación, Notificación, Analítica, Archivo etc.

Sistema contratación pública integral
Fuente imagen original: pabloteijeira.es

La suite de PLYCA, tiene por objetivo ayudar de la mejor forma posible a los órganos de contratación en su transición al formato electrónico y su consiguiente transformación digital. Es decir, ayudar sin imponer soluciones tecnológicas; ofreciendo una visión completa del ciclo de vida de la contratación y aportando aquello en lo que los clientes sienten una mayor necesidad o carencia.

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El departamento de TI en la transición a la contratación pública electrónica

El pasado Jueves 19 de mayo, hemos impartido una conferencia en el curso de Experto en dirección de servicios TI en Universidades  que ha impartido la CREU (Conferencia de Rectores de Universidades Españolas) en la Universidad de Castilla la Mancha, en el campus de Ciudad Real, en la  Escuela Superior de Informática.

Contratación pública en universidades

La conferencia ha girado en torno al proyecto de transición a la contratación pública electrónica,  y como el departamento de Tecnología de la Información de las Universidades (de cualquier organismo) tiene que apoyar al Departamento de Contratación para realizar de forma óptima la transición a la contratación pública electrónica.

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Nuevos diseños más amigables en la suite PLYCA

PLYCA Portal Nuevo Estilo

 

Siguiendo con nuestra vocación de apoyo al sector público en sus necesidades de innovación y transformación digital de sus servicios de contratación, en nexus IT estamos abordando mejoras profundas en la ergonomía y experiencia de usuario de la suite de productos PLYCA para la contratación pública electrónica.

En paralelo a los obligados cambios motivados por la evolución de la normativa de aplicación, hace ya unos meses iniciamos un proceso de rediseño de las interfaces de usuario de los distintos productos que componen la suite PLYCA.

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PLYCA y el cumplimiento de la leyes 39/2015 y 40/2015

Como ya hemos comentado en otras entradas de nuestro blog, la publicación a finales del año pasado de las nuevas leyes de Procedimiento Administrativo Común (39/2015) y de Régimen Jurídico (40/2015) impone a las Administraciones Públicas nuevas obligaciones en la tramitación de expedientes administrativos por medios electrónicos.

imagen workstation

PLYCA, como sistema de gestión y tramitación de expedientes electrónicos de Contratación Pública dispone de herramientas para la gestión, tramitación, firma electrónica y resto de funcionalidades que permite el cumplimiento en la tramitación e interoperabilidad del expediente electrónico según el Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI).

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Ahorros de la licitación y contratación pública electrónica con PLYCA

La transición al formato electrónico de la contratación pública que PLYCA lleva realizando desde 1998 tiene las siguientes áreas de actuación principales:
• La licitación electrónica
• La contratación electrónica
• Las integraciones con otros sistemas de información (empresas y administraciones)

ahorros en contratación pública
Todas estas áreas de actuación tratan de conseguir unos objetivos declarados de forma general en todos los organismos públicos (con distinta composición) que podemos resumir en:
• Ahorro en las compras
• Transparencia, Concurrencia e Igualdad de Trato
• Palanca de competitividad del territorio y sus empresas
• Políticas públicas basadas en la contratación: innovación
Los objetivos sin métricas son deseos. Por eso es conveniente establecer las métricas que verifiquen cómo y en qué grado, se prevén alcanzar, o se están alcanzando estos objetivos.

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